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河源市人民政府办公室关于支持地方戏曲传承发展的实施意见
来源:河源市文广新局发布时间:2017-09-05浏览:850次

河府办〔2017〕47号

 

各县(区)人民政府(管委会),市府直属各单位:

根据《国务院办公厅印发关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》(国办发〔2015〕52号)和《广东省人民政府办公厅关于促进地方戏曲传承发展的实施意见》(粤府办〔2016〕11号)精神,为进一步做好我市戏曲艺术传承保护与发展工作,经市人民政府同意,现制订以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神,坚持“二为”(为人民服务、为社会主义服务)方向和“双百”(百家齐放、百家争鸣)方针,坚持以人民为中心的创作导向,坚持以社会主义核心价值观为引领,繁荣戏曲创作演出,弘扬中华民族优秀传统文化,推动我市戏曲艺术繁荣与发展。

(二)总体目标。力争在“十三五”期间,健全我市戏曲艺术保护传承工作体系,完善戏曲艺术表演团体体制机制、戏曲工作者扎根基层潜心事业的保障激励机制,提升戏曲艺术服务群众的综合能力和水平,建立起有利于“活起来、走下去、出人才、出精品”的戏曲生态,形成全社会重视关心、支持戏曲艺术发展的良好环境,促进我市地方戏曲繁荣发展。

二、主要措施

(一)加强戏曲保护传承。

1.开展地方戏曲剧种普查工作。组织开展全市地方戏曲剧种普查工作,配合全省地方戏曲数据库和信息共享网络平台建设,逐步建立我市地方戏曲数据共享平台。

2.开展经典传统剧目录制工作。收集散落在民间的传统剧本、实物等,通过文字、图片、影像等多种方式对具有代表性的经典传统剧目进行保存,防止优秀剧目失传。加大对现存地方戏曲文献资料和老一辈艺术家的舞台艺术实践、艺术精粹及历史记忆的挖掘、抢救和保护力度,及时做好整理建档工作。

3.加强对我市戏曲的研究,支持出版戏曲研究书籍。支持我市成立戏曲艺术研究机构,吸纳戏曲资深人士、戏曲专家担任戏曲研究人员,制订我市戏曲传承发展规划,开展戏曲创作和理论研究,出版戏曲研究书籍。

(二)支持戏曲剧本创作。

4.加大剧本创作扶持力度。完善舞台艺术作品创作扶持机制,不断丰富剧本征集、选题和委约创作等剧本创作方式。结合我市客家文化、红色文化、家训文化等题材,组织开展全市舞台艺术剧本征集活动,鼓励专业、业余作者进一步深入生活,扎根人民,创作适应时代发展和群众喜闻乐见的新剧目。支持开展“三个一批”(征集一批、整理改编一批、买断移植一批)优秀戏曲剧本创作扶持,激发全社会戏曲剧本创作的积极性和主动性。文化产业发展扶持资金对改制戏曲院团和民营院团具备市场前景的优秀戏曲剧本创作项目给予支持。将搬上舞台的“三个一批”扶持剧本和重点签约剧本纳入公共文化服务购买范围。

5.培养戏曲创作人才。建立健全戏曲创作人才引进机制,借助省艺术研究所、“广东剧作人之家”、“全省青年剧本创作计划”等平台的优势和作用,鼓励戏曲爱好者、文化学者、院校戏曲专业师生等参与戏曲剧本创作培训。鼓励河职院引进剧作家等师资力量,开设戏曲创作班,培养戏曲创作人才。

(三)支持戏曲演出。

6.搭建演出展示平台。充分发挥我市举办的节庆活动的平台作用,大力展示宣传优秀戏曲文艺作品。通过政府购买服务等方式,支持戏曲院团开展全市优秀舞台艺术作品巡演活动,重点向基层倾斜。组织地方戏曲艺术院团优先为县区的街道社区、农村、学校和企业等基层单位演出,拓展戏曲惠民的深度和广度。鼓励有条件的县区通过举办艺术节或戏曲展演活动,展示戏曲保护成果,推动戏曲艺术加快发展。

7.推动戏曲演出纳入全市基本公共文化服务体系建设范畴。政府通过场次补助为主,集中采购为辅的方式,组织地方戏曲艺术院团到农村、学校演出,争取每年让大中小学学生至少欣赏一场戏曲演出,逐步实现每年在每个行政村至少有一场戏曲演出。学生观看戏曲演出由所在地教育、文化部门组织落实,村级学校的戏曲演出纳入行政村相关演出计划。把进农村演出场次和为学生演出场次列为地方戏曲艺术院团考核的重要指标内容。市级财政专项资金加大对符合扶持条件的地方戏曲演出的支持,鼓励社会力量共同参与。

8.加强戏曲演出场所的规划和建设。引导各县区加大剧场或影剧院的建设力度,鼓励每个乡镇、行政村建设文体广场或简易舞台供戏曲院团演出。支持具有代表性的优秀地方戏曲艺术院团建设中小型专业剧场,可向文化事业基建投资、城市建设综合配套费的征收使用部门申请支持。鼓励社会力量参与投资建设中小型戏曲专业剧场。

9.充分发挥外侨等相关部门桥梁纽带作用。加强与港澳台、海外戏曲艺术院团、演出经纪机构、演出场馆的合作与联系,积极开展形式多样的戏曲艺术推广交流活动,帮助我市地方戏曲院团走出去。

(四)保障现有戏曲表演团体的生存和发展。

10.深化院(演)团改革。对目前尚保留事业单位法人资格的戏曲表演团体,应深化内部改革,强化服务功能,增强发展活力,使其达到艺术创作、生产、演出及保护、传承地方戏曲艺术的能力;对原有戏曲专业技术人才分流到其他文化单位,目前仍具备戏曲创作、演出能力的团队,若有条件可恢复其表演职能,进行戏曲艺术生产。

11.加大资金扶持力度。充分利用省文化设施建设相关扶持资金和市文化建设配套资金,采取“以奖代补”鼓励各地通过置换、改造现有闲置场所等方式,为戏曲艺术院团解决排练场所问题,改善其戏曲创作生产场地条件。重点资助基层和民营戏曲表演团体。文化产业发展专项资金对符合条件的转企改制国有戏曲表演团体和民营戏曲表演团体,根据其演出场次和发展前景,在购置和更新服装、乐器、灯光、音响等方面给予资金支持。

12.规范戏曲演出市场。进一步加强戏曲知识产权保护和地方戏曲演出市场监管,依法查处擅自设立营业性表演团体、擅自从事营业性演出经营等违规行为。加强对戏曲演职人员专业资质的备案审查。充分发挥文化站和农村文体协管员的作用,加强农村演出市场的监管。发挥各级演出行业协会的作用,加强戏曲行业自律与协作。

13.鼓励和引导社会力量支持戏曲表演团体。鼓励和引导企业、社会团体或个人通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、建立专项基金等形式参与扶持地方戏曲传承发展,营造有利于社会力量支持戏曲艺术表演团体的良好环境,发挥政府引导和社会参与的综合效益。

14.落实税费优惠政策。落实转企改制戏曲表演团体有关优惠政策。落实小微企业所得税、教育费附加、残疾人就业保障金等各项已出台的税费优惠政策,支持符合条件的小型微型戏曲表演团体发展。

15.大力扶持民营戏曲院团发展。从创作、演出等多个环节进一步加大对民营戏曲艺术院团的扶持力度,免费为民营戏曲艺术院团提供部分优秀作品版权,提高民营戏曲艺术院团的艺术生产和创新能力。加强民营剧团行业管理,支持民间剧团改善生产、演出条件。坚持正确文艺方向,年演出120场次以上,观众人数不低于5万人次,在当地具有一定社会知名度和品牌影响力的优秀民营戏曲艺术院团,通过政府购买一定数量的公益演出等方式大力扶持其加快发展。鼓励民营剧团演职员申报专业技术职称资格。

16.完善工商登记注册服务。工商部门依法为转制戏曲艺术院团提供登记注册便利化服务和咨询指导服务。在不与同一登记主管机关辖区内的已登记注册或预先核准的同行业企业名称相同或近似的情况下,允许转制戏曲艺术院团使用含有原事业单位名称(去掉原主管部门)的企业名称。

(五)健全戏曲人才培养引进机制。

17.支持鼓励将戏曲专业人才纳入各类人才计划和培养工程。加大戏曲专业人才培养资金扶持力度。定期举办戏曲专业人才及经营管理人才培训班,培养优秀戏曲编剧、研究人才,帮助戏曲艺术院团加强人才梯队建设。鼓励支持各剧种、各戏曲行当、各流派内有较大艺术成就,主演过戏曲优秀剧目,有较大影响力的表演艺术家,通过以老带新等方式有效传承技艺。

18.引进优秀戏曲人才。完善保留事业性质和划转为研究类、传承保护类机构的戏曲艺术院团人员进出机制。积极运用好国家、省文化人才引进政策,畅通人才引进通道。通过人才引进和事业单位招聘等渠道,吸收剧团所需编剧、导演、表演、器乐等方面人才。在公开招聘戏曲专业人才时,按照国家关于事业单位公开招聘有关要求,结合工作实际,合理确定招聘方式,按照特人特招,特事特办原则引进优秀戏曲专业人才。

19.探索建立校团合作办学、订单式教学等办学新机制。加强戏曲职业教育,充分发挥河职院、中等职业学校的资源优势,鼓励支持有条件的学校开设戏曲班,切实落实大中专戏曲职业教育生均拨款制度,对全市大中专职业教育戏曲表演专业学生实行免学费政策。鼓励戏曲表演类民间艺人、非物质文化遗产项目代表性传承人参与戏曲职业教育教学,建立非物质文化遗产传承人“双向进入”机制,设立技艺指导名师特设岗位,鼓励有条件的院校成立名师工作室,大力培养戏曲传承人。

20.保障戏曲从业人员合法权益。戏曲艺术院团应按国家有关规定为职工办理社会保险,鼓励有条件的戏曲艺术院团购买商业保险,切实维护戏曲从业人员合法权益。国有戏曲艺术院团转制后,原有的正常事业费继续拨付。积极解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。鼓励社会团体、社会资本对戏曲武功伤残、患职业病等特殊人员进行救助。

(六)加强戏曲普及教育。

21.积极推动戏曲进校园,学生进剧场活动。开展大中小学戏曲教育普及活动。推动戏曲教材进乡土教材、进课堂。严把到学校演出和向学生推荐的戏曲剧目的内容质量关。支持戏曲艺术院团到各级各类学校举办专场演出、普及讲座等活动,支持开展戏曲名家下基层讲座活动。把学生观看戏曲演出纳入大中小学美育教育内容,鼓励学生走入剧场和艺术院团观看演出,近距离体验戏曲演出的台前幕后生活。鼓励学校、社区、农村组建戏曲社团等兴趣小组,并与戏曲表演团体合作开展校园戏曲普及活动。适时举办校园优秀折子戏展演活动。

22.开展文化惠民活动。支持鼓励戏曲艺术表演团体开展进社区、进厂矿、进农村等活动,提高广大人民群众对戏曲艺术的认知度,培育戏曲欣赏氛围。

23.加强戏曲传播普及推广。充分借助电视、互联网、微信、微博、手机等媒体平台普及宣传传统戏曲。鼓励戏曲表演团体与新闻媒体开展合作,通过开展各项特色文化活动,普及戏曲知识,培养年轻观众群体,不断加强全社会对传统戏曲的了解。鼓励戏曲表演团体与动漫或影视企业合作,将优秀戏曲剧目开发成符合不同人群需求的动漫、影视节目,通过网络新媒体进行推广。加强戏曲多媒体数据库建设,争取以县镇村(社区)文化信息资源共享工程网络为载体,开展数字戏曲服务,满足广大群众需求。

三、加强组织领导和政策保障

(一)高度重视,形成合力。地方戏曲传承发展是一项全局性的系统工程。各县区人民政府要高度重视,强化主体责任,将地方戏曲发展纳入国民经济和社会发展“十三五”规划,以非物质文化遗产保护等相关法律法规为指引,以科学可行的政策为保障,以一定的经费投入为支撑,统筹调动社会各方力量,推动本地区各种层级、各种体制戏曲艺术院团的健康发展。文化部门要统筹全市的戏曲传承保护与发展工作,研究部署戏曲传承与发展相关任务,加强跨部门、跨层级协作,确保各项政策措施落到实处。市各有关部门要按照各自职能对地方戏曲的各项工作给予大力支持和积极指导。

(二)加大财政投入。市财政每年统筹安排一定资金,用于扶持地方戏曲发展,并鼓励有条件的地方设立相关资金,支持地方戏曲持续健康发展。各县区人民政府按照预算法规定以及国家和省制定的相关政策,保障符合条件的戏曲艺术院团演出场次基本补助和地方戏曲剧种传承发展等相关经费。进一步发挥各类文化促进会的积极作用,鼓励设立花朝戏、采茶戏、山歌剧、木偶戏传承发展基金会。

本实施意见自2017年10月1日起施行,有效期为5年。

 

 

河源市人民政府办公室       

2017年9月5日          

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